ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 17 февраля 2014 г. № 99-Р

В целях совершенствования работы по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий (программу) по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Мордовия (далее - План).

2. Определить Минобразование Республики Мордовия исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, ответственным за реализацию Плана.

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия М.С.Сезганова.

Председатель Правительства
Республики Мордовия
В.СУШКОВ




Утвержден
распоряжением Правительства
Республики Мордовия
от 17 февраля 2014 г. № 99-Р

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ (ПРОГРАММА) ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Минобразование Республики Мордовия является ответственным исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия по вопросам профилактики социального сиротства, защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), семейного устройства детей-сирот, функционирования организаций для детей-сирот, социальной адаптации выпускников этих организаций.
В настоящее время деятельность по профилактике семейного устройства детей-сирот, сопровождению замещающих семей, обеспечению жизнедеятельности детей-сирот сконцентрирована на решении следующих задач:
увеличение количества детей-сирот, охваченных семейными формами устройства;
формирование комплексного механизма государственной поддержки данной категории населения, включающего в себя широкий спектр правовых, социальных и экономических мер в целях повышения качества жизни детей-сирот.
Количество детей-сирот в республике с 2011 по 2013 год сократилось на 155 человек. На 1 января 2014 г. в Республике Мордовия проживают 2522 ребенка вышеназванной категории. Семейными формами устройства детей охвачено 1980 детей-сирот (79%), 497 детей переданы под опеку по заявлению родителей. Из числа детей-сирот, переданных на воспитание в семью:
904 ребенка передано под опеку и попечительство (45,7%);
626 детей воспитываются в приемных семьях (31,6%);
450 детей усыновлены посторонними гражданами (22,7%).
Благодаря работе органов опеки и попечительства, служб психолого-медико-педагогической помощи семье и детям на базе образовательных организаций интернатного типа, которые способствуют обеспечению комплексного и системного подхода к подготовке и передаче ребенка на воспитание в замещающую семью, сократилось число детей, возвращенных в детские дома и школы-интернаты.
На 1 января 2014 г. из 256 выявленных детей-сирот устроено в семьи 129 детей (усыновлено (удочерено) 10 детей, передано под опеку (попечительство) 98 детей, в приемные семьи 21 ребенок). Наблюдается положительная динамика в деятельности органов опеки и попечительства, связанной с работой с социально неблагополучными семьями. По состоянию на 1 января 2014 г. численность родителей, лишенных родительских прав, составила 176 человек, в то время как в 2012 году таких родителей было 197.
За последние 5 лет количество детей, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах, уменьшилось в 2,5 раза. В настоящее время в республике функционирует 4 детских дома, в них воспитывается 327 детей.
В республике проводится активная разъяснительная работа с населением о социальной значимости воспитания детей-сирот в замещающих семьях через республиканские и районные средства массовой информации. Публикуются материалы в периодических печатных и электронных СМИ по формированию в обществе ценностей семьи, ответственного родительства, демонстрации успешных примеров усыновления и воспитания.
Особое внимание уделяется сохранению ребенка в кровной семье, созданию условий для воспитания ребенка в биологической семье.
Проводится информационно-просветительская и реабилитационная работа с родителями (иными законными представителями) детей, направленная на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи.

Раздел 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

N
Мероприятие
Сроки
Ответственные
Ожидаемые результаты
1.
Нормативное правовое обеспечение:



1.1
Разработка (корректировка) нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы обеспечения семейного устройства детей-сирот, в том числе:
проекта закона Республики Мордовия "О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) на территории Республики Мордовия";
проекта закона Республики Мордовия "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
I квартал 2014 г.
Минобразование Республики Мордовия
снижение уровня социального сиротства
2.
Информационно-просветительское обеспечение:



2.1
Распространение на территории Республики Мордовия положительного опыта работы по созданию эффективных моделей профилактики социального сиротства, семейного устройства детей-сирот, функционирования организаций для детей-сирот, социальной адаптации выпускников этих организаций
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия, Минпечати Республики Мордовия
сокращение уровня социального сиротства, увеличение численности детей-сирот, переданных на воспитание в замещающие семьи
2.2
Проведение просветительской, информационно-разъяснительной работы с населением по вопросам профилактики социального сиротства, семейного устройства детей-сирот, реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот, социальной адаптации выпускников этих организаций
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия, органы местного самоуправления (по согласованию)
сокращение количества детей, находящихся в детских домах и школах-интернатах
2.3
Подготовка общедоступного доклада о ходе реализации мероприятий по вопросам профилактики социального сиротства, семейного устройства детей-сирот, реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот, социальной адаптации выпускников этих организаций в Республике Мордовия и опубликование его на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия
1 раз в год
Минобразование Республики Мордовия
привлечение широкой общественности к решению проблем детей-сирот
3.
Научно-методическое обеспечение:



3.1
Проведение на системной основе совещаний, в том числе селекторных, интернет-конференций и других мероприятий для руководителей органов и организаций, осуществляющих полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, руководителей организаций для детей-сирот
1 раз в квартал
Минобразование Республики Мордовия
повышение квалификации специалистов, осуществляющих полномочия в сфере опеки и попечительства, а также работников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
3.2
Разработка и издание специальной литературы для методического обеспечения деятельности специалистов по вопросам семейного устройства детей-сирот или содействия в приобретении опыта проживания в семье, профилактики возвратов детей-сирот из замещающих семей и оказания им реабилитационных услуг
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия
повышение показателей эффективности деятельности органов опеки и попечительства, организаций, осуществляющих подготовку и сопровождение замещающих семей, организаций для детей-сирот
3.3
Организация на системной основе проведения обучающих мероприятий для работников органов опеки и попечительства, организаций, осуществляющих подготовку и сопровождение замещающих семей, организаций для детей-сирот с целью обучения их современным технологиям работы по реабилитации и защите прав детей-сирот, воспитанников указанных организаций, профилактике жестокого обращения с детьми, с использованием ресурсов образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, высших учебных заведений, а также лучшего опыта работы организаций для детей-сирот, реализующих инновационные программы воспитания, реабилитации и социальной адаптации детей
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия
повышение показателей эффективности деятельности органов опеки и попечительства, организаций, осуществляющих подготовку и сопровождение замещающих семей, организаций для детей-сирот
4.
Организационное обеспечение:



4.1
Определение перечня действующих организаций для детей-сирот, не соответствующих требованиям законодательства и подлежащих реформированию
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия
составление списка организаций с указанием причин реформирования организаций для детей-сирот
4.2
Определение потребности в развитии сети организаций (служб), осуществляющих подготовку и сопровождение замещающих семей, организаций, оказывающих медицинскую, психологическую, педагогическую, юридическую, социальную помощь детям-сиротам, лицам из их числа, замещающим семьям в Республике Мордовия
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия, Минсоцзащиты Республики Мордовия
сокращение численности детей-сирот в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
4.3
Организация взаимодействия с негосударственными организациями и гражданами, осуществляющими благотворительную, добровольческую деятельность в сфере социализации и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая организацию подготовки и обучения добровольцев
постоянно
Минобразование Республики Мордовия
сокращение численности детей-сирот в общей доле детского населения
4.4
Организация реализации мер, направленных на развитие финансовых, материальных и кадровых ресурсов социально ориентированных некоммерческих организаций для их привлечения к осуществлению деятельности в сфере социализации и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия
социализация детей-сирот, в том числе выпускников детских домов - школ
4.5
Создание банков данных о родителях, лишенных родительских прав и ограниченных в родительских правах, и организация работы с ними по восстановлению в родительских правах и возврату ребенка-сироты в кровную семью
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия
сокращение численности родителей, лишенных родительских прав, родителей, имеющих ограничение в родительских правах, увеличение численности детей, возвращенных в кровные семьи
4.6
Организация системной работы по вовлечению граждан в создание замещающих семей
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия
увеличение численности детей-сирот, переданных на воспитание в замещающие семьи
4.7
Организация работы психологических служб образовательных учреждений, психолого-медико-педагогических комиссий с проблемными детьми и семьями
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия
выявление семейного неблагополучия на ранней стадии, оказание психологической помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации
4.8
Социализация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование их юридической грамотности, умений и навыков, адаптации к решению возникающих вопросов
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия
постинтернатная адаптация детей-сирот, подготовка детей-сирот к жизни
4.9
Проведение профориентационной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; организация цикла бесед, встреч, экскурсий на предприятия и организации
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия, органы местного самоуправления (по согласованию)
постинтернатная адаптация детей-сирот, выбор профессии
4.10
Издание и распространение памяток для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия, ГБОУ ДПО (ПК) "Мордовский республиканский институт образования"
социализация и постинтернатная адаптация детей-сирот
5.
Материально-техническое обеспечение:



5.1
Определение объемов и источников финансирования для:
создания в организациях для детей-сирот необходимых материальных условий для проживания, воспитания и реабилитации детей, включая специальные условия для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, в том числе осуществление работ по строительству, реконструкции и ремонту зданий и помещений организаций;
дальнейшего обеспечения работы служб, осуществляющих подготовку и сопровождение замещающих семей в ГБОУ Республики Мордовия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Ялгинский детский дом - школа", ГБОУ Республики Мордовия "Ардатовский детский дом - школа", ГБОУ Республики Мордовия "Рузаевский детский дом - школа", организаций, предоставляющих медицинскую, психологическую, педагогическую, юридическую, социальную помощь детям-сиротам, лицам из их числа, замещающим семьям, в том числе функционирующих в качестве структурных подразделений организаций для детей-сирот;
обеспечения непрерывности подготовки граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот, в том числе с использованием интернет-технологий, на базе ГБОУ ДПО (ПК) "Мордовский республиканский институт образования"
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия
улучшение условий проживания воспитанников интернатных учреждений, сокращение численности детей-сирот; увеличение численности детей-сирот, переданных на воспитание в семьи; профилактика возвратов детей-сирот из приемных и опекунских семей; обучение кандидатов в приемные родители, опекуны, усыновители, в том числе в режиме дистанционного обучения
6.
Установление мер по стимулированию руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к расширению форм и методов семейного устройства воспитанников:



6.1
Сохранение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 100 процентов от средней заработной платы в регионе
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия
повышение качества оказываемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, образовательных и социальных услуг
6.2
Введение стимулирующих надбавок к заработной плате руководителям и педагогическим работникам организаций для детей-сирот согласно показателям по семейному устройству воспитанников
2014 - 2018 годы
Минобразование Республики Мордовия
уменьшение численности детей-сирот в учреждениях интернатного типа

Раздел III. ЕЖЕГОДНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ
ДОСТИЖЕНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

№ п/п
Наименование показателя, значение
2012 год
На 1 января 2014 г.
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
1.
Численность детей-сирот, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот (человек)
494
447
442
428
417
398
379
2.
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов (%)
98,06
98,14
98,2
98,25
98,3
98,35
98,4
3.
Доля детей-сирот, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Мордовия, в общей численности детей-сирот, проживающих на территории Республики Мордовия (%)
77,9
79,0
80,0
81,0
82,0
83,0
84,0
4.
Доля организаций для детей-сирот, осуществляющих полномочия органов опеки и попечительства по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей-сирот в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, в общем количестве организаций для детей-сирот, расположенных на территории Республики Мордовия (%)
0
0
75
75
75
100
100
5.
Доля организаций для детей-сирот, осуществляющих полномочие органов опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей, в общем количестве организаций для детей-сирот, расположенных на территории Республики Мордовия (%)
0
0
75
75
75
100
100
6.
Доля организаций для детей-сирот, осуществляющих деятельность по сопровождению семей, принимающих на воспитание детей-сирот, в общем количестве организаций для детей-сирот, расположенных на территории Республики Мордовия (%)
0
0
75
75
75
100
100
7.
Доля организаций для детей-сирот, осуществляющих деятельность по социальной (постинтернатной) адаптации выпускников этих организаций, в общем количестве организаций для детей-сирот, расположенных на территории Республики Мордовия (%)
0
0
75
75
75
100
100
8.
Соотношение размера средней заработной платы работников организаций для детей-сирот к размеру средней заработной платы в Республике Мордовия (%)
84
100
100
100
100
100
100
9.
Численность детей, оставленных матерями в медицинской организации, детей, родители которых отказались взять их из организации для детей-сирот, дали согласие на их усыновление (удочерение)
21
20
18
16
14
12
9
10.
Доля детей-сирот, возвращенных в организацию для детей-сирот, в общей численности детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан (%)
1,7
1,7
1,6
1,5
1,4
1,3
1,2
11.
Численность детей-сирот, находящихся в организациях для детей-сирот, возвращенных родителям, восстановленным в родительских правах, или родителям, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах
21
22
25
28
31
34
37
12.
Доля детей-сирот, находящихся в организации для детей-сирот, переданных на воспитание в замещающие семьи, из общей численности детей-сирот, устроенных под надзор в организацию для детей-сирот (%)
10,7
11,4
12,5
13,6
14,7
15,8
16,9
13.
Численность специалистов органов опеки и попечительства, прошедших переподготовку, повышение квалификации по дополнительным профессиональным программам
19
20
25
28
30
32
34
14.
Доля детей-сирот и лиц из их числа, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей-сирот и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года) (%)
13
11
9
7
5
3
2


------------------------------------------------------------------