Апелляционное определение Верховного суда Республики Мордовия от 30.09.2014 N 33-1822/2014 <Об отмене решения Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 16.07.2014 и признании недействующими пунктов 6 и 7 приложения к Положению о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Чамзинского муниципального района, утвержденному решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 15.05.2012 N 41>
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2014 г. № 33-1822/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Г.К.Екония
судей А.О.Бажанова
В.А.Ганченковой
с участием секретаря судебного заседания И.
с участием прокурора Е.В.Умновой
рассмотрела в открытом судебном заседании от 30 сентября 2014 года в городе Саранске дело по апелляционному представлению помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия А.А.Мартынова на решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 16 июля 2014 года.
Заслушав доклад судьи Г.К.Екония, судебная коллегия
установила:
прокурор Чамзинского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта органа местного самоуправления.
В обоснование заявления указал на то, что решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 15 мая 2012 года № 41 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Чамзинского муниципального района.
В соответствии с пунктами 6, 7 приложения к настоящему Положению служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда Чамзинского муниципального района предоставляются тренерам общественной организации "Хоккейный клуб Цементник-Чамзинка", священнослужителям.
Считает, что эти положения нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречат статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Просил суд признать недействующими пункты 6 и 7 приложения к настоящему Положению, со дня их принятия.
Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 16 июля 2014 года в удовлетворении заявления отказано.
Помощник прокурора Чамзинского района А.А.Мартынов принес апелляционное представление на решение суда, ссылаясь на то, что суд не принял во внимание специальный правовой статус служебных жилых помещений, которые не могут быть предназначены для проживания тренеров общественной организации "Хоккейный клуб Цементник-Чамзинка" и священнослужителей. Трудовая деятельность таких лиц связана с деятельностью некоммерческих организаций. Просил отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления.
Председатель Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия В. подал возражения на апелляционное представление, считая решение суда законным и обоснованным.
В судебное заседание прокурор Чамзинского района Республики Мордовия и представитель Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не явились. О времени и месте судебного заседания указанные лица были надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании прокурор Е.В.Умнова в заключении полагала решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления.
Рассмотрев дело, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
В силу положений частей 2, 3 настоящей статьи жилищный фонд подразделяется: в зависимости от формы собственности - на частный, государственный и муниципальный жилищный фонд; в зависимости от целей использования - на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.
В соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 настоящего Кодекса к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.
В соответствии со статьей 93 настоящего Кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В силу пункта 4 части 1 статьи 14 настоящего Кодекса определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
В силу пункта 3 части 2 статьи 104 настоящего Кодекса категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с частью 4 настоящей статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 15 мая 2012 года № 41 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Чамзинского муниципального района.
Настоящее решение опубликовано официально для всеобщего сведения в газете Чамзинского района Республики Мордовия "Знамя" от 18 мая 2012 года № 23 и вступило в силу со дня его официального опубликования.
Приложением к настоящему Положению установлен перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда Чамзинского муниципального района.
Согласно пункту 6 приложения к настоящему Положению служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда Чамзинского муниципального района предоставляются тренерам общественной организации "Хоккейный клуб Цементник-Чамзинка".
Решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 18 апреля 2013 года № 116 приложение к настоящему Положению дополнено пунктом 7 следующего содержания: "7. Священнослужителям".
Настоящее решение опубликовано официально для всеобщего сведения в печатном издании "Информационный бюллетень Чамзинского муниципального района" от 19 апреля 2013 года № 7 и вступило в силу со дня его официального опубликования.
И, таким образом, согласно пункту 7 приложения к настоящему Положению служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда Чамзинского муниципального района предоставляются священнослужителям.
Между тем по смыслу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным унитарным предприятием, муниципальным учреждением, в связи с прохождением муниципальной службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления.
Для проживания граждан в связи с характером их отношений с общественными и религиозными организациями служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде не предназначены.
Эти категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда Чамзинского муниципального района, установлены Советом депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не в соответствии с предназначением служебных жилых помещений, и пункты 6, 7 приложения к настоящему Положению противоречат статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, решение суда нельзя признать законным.
В связи с этим доводы апелляционного представления заслуживают внимания, и решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления.
В соответствии с частью второй статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
По имеющимся сведениям оспариваемые положения нормативного правового акта органа местного самоуправления применялись и на основании этих положений были реализованы права граждан, а поэтому эти положения подлежат признанию недействующими со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
отменить решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 16 июля 2014 года и принять по делу новое решение, которым заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать недействующими со дня вынесения настоящего апелляционного определения пункты 6, 7 приложения к Положению о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Чамзинского муниципального района, утвержденному решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 15 мая 2012 года № 41.
Судья-председательствующий
Г.К.ЕКОНИЯ
Судьи
А.О.БАЖАНОВ
В.А.ГАНЧЕНКОВА
------------------------------------------------------------------
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2014 г. № 33-1822/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
судьи-председательствующего Г.К.Екония
судей А.О.Бажанова
В.А.Ганченковой
с участием секретаря судебного заседания И.
с участием прокурора Е.В.Умновой
рассмотрела в открытом судебном заседании от 30 сентября 2014 года в городе Саранске дело по апелляционному представлению помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия А.А.Мартынова на решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 16 июля 2014 года.
Заслушав доклад судьи Г.К.Екония, судебная коллегия
установила:
прокурор Чамзинского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта органа местного самоуправления.
В обоснование заявления указал на то, что решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 15 мая 2012 года № 41 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Чамзинского муниципального района.
В соответствии с пунктами 6, 7 приложения к настоящему Положению служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда Чамзинского муниципального района предоставляются тренерам общественной организации "Хоккейный клуб Цементник-Чамзинка", священнослужителям.
Считает, что эти положения нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречат статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Просил суд признать недействующими пункты 6 и 7 приложения к настоящему Положению, со дня их принятия.
Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 16 июля 2014 года в удовлетворении заявления отказано.
Помощник прокурора Чамзинского района А.А.Мартынов принес апелляционное представление на решение суда, ссылаясь на то, что суд не принял во внимание специальный правовой статус служебных жилых помещений, которые не могут быть предназначены для проживания тренеров общественной организации "Хоккейный клуб Цементник-Чамзинка" и священнослужителей. Трудовая деятельность таких лиц связана с деятельностью некоммерческих организаций. Просил отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления.
Председатель Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия В. подал возражения на апелляционное представление, считая решение суда законным и обоснованным.
В судебное заседание прокурор Чамзинского района Республики Мордовия и представитель Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не явились. О времени и месте судебного заседания указанные лица были надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании прокурор Е.В.Умнова в заключении полагала решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления.
Рассмотрев дело, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
В силу положений частей 2, 3 настоящей статьи жилищный фонд подразделяется: в зависимости от формы собственности - на частный, государственный и муниципальный жилищный фонд; в зависимости от целей использования - на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.
В соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 настоящего Кодекса к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.
В соответствии со статьей 93 настоящего Кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В силу пункта 4 части 1 статьи 14 настоящего Кодекса определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
В силу пункта 3 части 2 статьи 104 настоящего Кодекса категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с частью 4 настоящей статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 15 мая 2012 года № 41 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Чамзинского муниципального района.
Настоящее решение опубликовано официально для всеобщего сведения в газете Чамзинского района Республики Мордовия "Знамя" от 18 мая 2012 года № 23 и вступило в силу со дня его официального опубликования.
Приложением к настоящему Положению установлен перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда Чамзинского муниципального района.
Согласно пункту 6 приложения к настоящему Положению служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда Чамзинского муниципального района предоставляются тренерам общественной организации "Хоккейный клуб Цементник-Чамзинка".
Решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 18 апреля 2013 года № 116 приложение к настоящему Положению дополнено пунктом 7 следующего содержания: "7. Священнослужителям".
Настоящее решение опубликовано официально для всеобщего сведения в печатном издании "Информационный бюллетень Чамзинского муниципального района" от 19 апреля 2013 года № 7 и вступило в силу со дня его официального опубликования.
И, таким образом, согласно пункту 7 приложения к настоящему Положению служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда Чамзинского муниципального района предоставляются священнослужителям.
Между тем по смыслу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным унитарным предприятием, муниципальным учреждением, в связи с прохождением муниципальной службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления.
Для проживания граждан в связи с характером их отношений с общественными и религиозными организациями служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде не предназначены.
Эти категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда Чамзинского муниципального района, установлены Советом депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не в соответствии с предназначением служебных жилых помещений, и пункты 6, 7 приложения к настоящему Положению противоречат статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, решение суда нельзя признать законным.
В связи с этим доводы апелляционного представления заслуживают внимания, и решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления.
В соответствии с частью второй статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
По имеющимся сведениям оспариваемые положения нормативного правового акта органа местного самоуправления применялись и на основании этих положений были реализованы права граждан, а поэтому эти положения подлежат признанию недействующими со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
отменить решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 16 июля 2014 года и принять по делу новое решение, которым заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать недействующими со дня вынесения настоящего апелляционного определения пункты 6, 7 приложения к Положению о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Чамзинского муниципального района, утвержденному решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 15 мая 2012 года № 41.
Судья-председательствующий
Г.К.ЕКОНИЯ
Судьи
А.О.БАЖАНОВ
В.А.ГАНЧЕНКОВА
------------------------------------------------------------------